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        以生態振興推動實現鄉村振興

        2020-10-14 09:10:18    作者:張媌姮 孫炳彥     來源:中國環境報     瀏覽次數:

          摘要:生態振興是鄉村振興的重點任務之一。在當前鞏固脫貧成果、鄉村產業薄弱、環境治理滯后、人居環境亟待改善等形勢下,鄉村生態振興是補齊鄉村環境短板、推動鄉村綠色發展的重要著力點。通過形成鄉村生態環境管理合力,建立生態文明規劃思維,持續開展農村環境綜合整治,加強經驗總結和試點示范,以生態振興為抓手推進鄉村振興。

          2020年6月,生態環境部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合發布了《關于以生態振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉村振興的指導意見》(環辦科財〔2020〕13號),要求進一步發揮生態環境保護和生態振興在脫貧攻堅和鄉村振興中的作用。生態振興是鄉村生態環境保護的升級版,也是推動實現鄉村振興的主要動力,必須充分認識生態振興的主要內涵和重要作用,以生態振興為抓手推動鄉村綠色振興。

          一、生態振興的內涵

          習近平總書記指出,要推動鄉村生態振興,堅持綠色發展,加強農村突出環境問題綜合治理,扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃,推進農村“廁所革命”,完善農村生活設施,打造農民安居樂業的美麗家園,讓良好生態成為鄉村振興支撐點。這句話深刻闡明了生態振興就是要秉承綠色發展的理念,肩負起成為“鄉村振興的支撐點”的重要使命。

          隨著我國城市化進程的推進,鄉村的角色和功能定位進一步豐富,其生態環境不僅影響著國人“舌尖上的安全”,更是被賦予了休閑娛樂、寄托“鄉愁”的文化功能,因此,生態振興是良好生態環境的升級版,承載并適應現代農業生產生活方式的基礎上,還將推動實現“綠水青山就是金山銀山”。

          二、我國鄉村發展與生態環境的現狀與形勢

          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,以堅定的政治承諾舉全國之力全面打響了脫貧攻堅戰,7億多群眾擺脫貧困,基本消除區域性整體貧困。但由于歷史原因,我國城鄉二元經濟結構和發展體制使城鄉要素配置失衡,鄉村的發展一直滯后于國家的整體發展。

          (一)剩余的脫貧攻堅硬任務十分艱巨,脫貧成果和脫貧質量還需進一步鞏固和提升。

          今年3月6日,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出,全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。據各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險,邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。

          (二)鄉村產業在全國各區域發展的水平極不平衡。

          我國鄉村幅員遼闊,各地鄉村所處的發展階段、發展目標、方向、模式都截然不同,又由于地理位置、資源稟賦、經濟基礎、政策導向等多方面原因,致使全國鄉村發展水平極不均衡。全國50多萬個鄉村,大部分鄉村發展方式粗放,產業結構單一,特色不明顯,同質化競爭嚴重,鄉村產業轉型升級任務艱巨。

          (三)鄉村生態環境問題面臨“去存量減增量”雙重壓力,美麗鄉村任重道遠。

          當前鄉村環境問題主要來源于生產污染和生活污染兩方面。生產污染一方面是由長期以來鄉鎮企業和城市產業轉移帶來的積存的工業污染,另一方面由農業種養殖生產帶來的農藥化肥、秸稈農膜等廢棄物污染。同時,由于村民生活方式的變化,日常產生的生活污水和垃圾也日益增多,由于環境污染治理資金、技術等投入不足,鄉村的環境污染治理設施跟不上,使鄉村生態環境面臨消存量和遏增量雙重壓力。

          (四)鄉村人員大量外流,缺乏鄉村凝聚力。

          當前鄉村建設依然落后于城鎮建設的發展速度,無論是村莊布局、基礎設施、生態環境等硬環境,還是鄉村文化保護和傳承、村莊治理等軟環境,距離城市仍有較大差距,“空心村”“留守老人”依然大量存在。由于村民的受教育程度低,法制意識淡薄,部分青壯年村民長期外出務工,集體認同感和歸屬感不強,鄉村集體事務的決策處置方面阻力較大,法治德治自治的鄉村治理體系亟須進一步建立健全。

          三、生態振興是推動鄉村振興的重要著力點

          黨的十八大制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標,生態文明建設和生態環境保護工作正在逐漸融入到政治、經濟、社會、文化各方面建設中,綠色發展已逐漸成為拉動消費和經濟增長新動能。黨的十九大報告又對實施鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。毫無疑問鄉村生態振興也將成為補齊鄉村環境短板、推動鄉村綠色發展的重要著力點。

          (一)生態振興是避免“貧困陷阱”的有效手段。

          著名的貧困陷阱理論(Poverty Trap Theory)能部分證明生態環境的惡化可能導致貧困。也有研究顯示,生態環境的改善可以顯著減少貧困人口。生態環境的惡化可能導致環境健康風險增加、自然災害頻發,從而增加因病、因災的致貧、返貧。貧困和生態環境惡化的惡性循環是農村貧困地區社會和經濟不可持續發展的重要原因,而生態振興可以有效打破這種惡性循環,顯著降低致貧返貧風險。

          (二)生態振興是產業興旺的支撐點。

          產業興旺是鄉村振興的重點,是實現鄉村經濟發展,村民脫貧致富的最重要條件。用金山銀山打造綠水青山的過程,就是匯聚資源要素、培育產業的過程,如庫布其沙漠6000多平方公里沙漠生態治理,創造了4634億元的生態財富,幫助10萬名群眾徹底擺脫貧困。綠水青山轉為金山銀山的過程,更是釋放生態紅利、實現生態價值的過程,如浙江安吉、麗水等,充分利用生態振興帶來的自然資源優勢,發展特色產業,帶動鄉村產業的創新升級,實現綠水青山轉化為金山銀山。

          (三)生態振興是生態宜居、生活富裕的前提條件。

          生態產品也是一種財富,筆者在山東濱州、河北燕郊參加“散亂污”治理和煤改氣、煤改電的環保督查中發現,生態環境的治理和改善縮短了村民與城市居民生活品質上的差距。在煤改氣的過程中,借助政府補貼和優惠政策,村民用上了天然氣壁掛爐,取暖、做飯、洗澡一體解決,告別了臟乎乎的煤灰,很多村民還裝上了整體廚房和干濕分離的淋浴房。生態振興為村民帶來豐厚的生態財富,能夠有效提高村民的獲得感、幸福感、滿足感,在村民致富奔小康的路上真正實現彎道超車。

          (四)生態振興是培育良好鄉風、提升治理水平的重要抓手。

          習近平總書記指出“生態興則文明興,生態衰則文明衰”。生態環境整治是破解鄉村“破窗效應”最有效的切入點。很多鄉村發展的第一步是集中清理村里的陳年垃圾,解決畜禽糞便、生活污水等問題,第二步是為了保持環境整治成果,設立生態公益崗,開展生態環境保護宣傳,推行垃圾分類,引導村民踐行綠色生產生活方式,讓村民行為與鄉村環境形成良性互動。因此,環境整治是培育鄉風文明的重要契機和突破口。

          四、以生態振興為抓手推動鄉村振興

          (一)加強頂層設計,形成鄉村生態環境管理合力。

          近年來,國家對農業和農村地區發展給予了持續支持,財政支農資金規模逐年增加,占財政支出比例保持在10%左右,農村地區的基礎設施和公共服務顯著提高,農村人居環境治理成效顯著。一是建議國家進一步統籌各行業主管部門對鄉鎮的監管制度和抓手,盡快實現鄉村生態環境監管無盲區。二是創新運用大數據等信息化手段,建立健全鄉村生態環境數據統計體系,并實現行業主管部門間的數據共享。三是加大縣級政府對涉農資金的統籌使用權限,進一步明確鄉鎮關于農村生態環境保護責任,并給予鄉鎮與此職責相對應的資金和政策支持,將生態環境狀況和環保目標完成情況作為鄉政府向鄉人大進行工作匯報的規定內容。

          (二)建立生態文明的規劃思維,科學指導鄉村振興。

          一是立足于本地區鄉村的資源賦存條件和生態環境特點,把生態環境保護與建設的要求融入到產業設計的全過程,通過生態產業化和產業生態化,建立與之相適應的生態產業體系。二是堅持底線思維,把握“紅線”約束。明確當地的生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,以及基本農田保護控制線、城鎮開發邊界控制線,合理利用區域生態環境承載力,防止出現以犧牲“綠水青山”為代價的開發經營活動。三是逐步提高、調整生態環境質量的考核評價指標,例如在指標中增加“生態宜居”、環境健康影響、環境風險等方面的評價指標等,在有條件的地方開展試點示范。

          (三)加大農村環境綜合整治力度,推進鄉村生態振興。

          一是落實完成農業農村污染治理攻堅戰,二是采取市場化運作方式,在清晰產權、保證收益(如通過優惠政策等方式)的條件下,吸引企業參與、從事有關農村環境綜合整治及鄉村生態振興的各種開發建設活動。通過大力開展農村環境綜合整治,推進生態振興,并且有效提升區域生態環境承載能力,提升向“金山銀山”轉化的資本存量。三是建立長效工作機制,以達到治理目標為時間節點,做到有基礎設施、有工作隊伍、有工作制度、有資金保障。

          (四)總結提煉生態振興模式和經驗,加強試點示范,典型引路。

          一是認真總結中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和農業農村部關于印發的《農業綠色發展技術導則(2018-2030年)》等相關重要文件的貫徹執行情況,推動生態振興和鄉村振興。二是認真總結化肥農藥連續三年實現負增長的政策措施,認真總結推廣化肥農藥減量增效試點和秸桿綜合利用試點和經驗,為生態振興注入科技活力。三是根據不同地區、不同發展水平等,給予各地鄉村不同的定位,培育不同類型典型。因地制宜、因村施策,避免盲目攀比跟風和同質化建設。四是在全國范圍內大力推廣浙江省“千村整治、萬村示范”改善農村人居環境、建設美麗鄉村的經驗,因地制宜推進農村環境綜合整治和生態環境建設,切實提升生態宜居水平。

          沒有良好的生態環境基礎,就喪失了鄉村產業的根基,就失去了安居樂業的家園,傳承千年的農耕文明與別具特色的鄉土文化也將成為無本之木。生態振興是鄉村發展的前提和基礎、更是鄉村振興的資本和后勁,生態振興是實施鄉村振興戰略中事半功倍的重要抓手。

          (作者單位:生態環境部環境與經濟政策研究中心,本文有刪節)

        編輯:liqing

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